Поширити
Напередоднімісцевих виборів 2020 року активна спільнота Сум разом з кандидатами в депутатиміськради сформували Громадську дорожню карту на 5 років — комплексний план дій у сферахпублічної політики, пасажирського транспорту, ЖКГ, міського середовища, безпекита бізнес-клімату.
На початку каденції VIII скликання Міською радою даний порядок денний було взято до уваги та спільно з активною громадськістю розпочато його реалізацію, однак надалі місто стикнулося з безпрецедентними викликами: пандемією, широкомасштабним вторгненням російських військ у 2022 році, переходом більшості управлінських функцій до Сумської міської військової адміністрації (СМВА) наприкінці 2023 року.
Оцінка виконання заявлених обіцянок демонструє складну картину: об’єктивні фактори воєнного часу суттєво змінили правила гри, проте вони не скасували базових принципів представництва інтересів громади.
1. Підзвітність влади та публічна політика
Одним із позитивних аспектів реалізації ГДК стала актуалізація стратегії розвитку міста, зокрема щодо розширення її “географії” та врахування потреб мешканців всієї ОТГ, в т.ч. новоприєднаних сіл; розробка конкретних заходів для її реалізації вжиття через прив’язку стартегії до цільових бюджетних програм та запровадження системи публічного моніторингу її виконання
Як альтернативу запровадження використання структурними підрозділами міської ради сервісу “Відкрите місто” для інформування містянами про інфраструктурні проблеми міста та оперативного їх вирішення комунальними службами міськрадою було розроблено Міський чат-бот «Суми 15-80», який певною мірою виконував дану функцію, враховуючи обмежені умови воєнного стану.
Частина ініціатив ГДК (як приклад – інструмент громадської участі із залучення старшокласників до реалізації суспільно значимих проє'ктів «Шкільний громадський бюджет» була доведена майже до остаточного завершення: розроблені програми, прописані процедури, визначені розпорядники коштів, але на етапі виділення фінансуваннячерез пріоритетність закриття інших першочергових проблем – через відсутність бюджетуванняне були доведені до практичної реалізації.
Документ вимагав від міської ради регулярного публічного звітування та прозорості у прийнятті рішень. Проте, критичним недоліком залишається якість звітування депутатів. Дорожня карта наголошувала на участі депутатів у стратегічній публічній політиці, розробці концептуальних проєктів рішень та генерального плану. Натомість більшість звітів традиційно зводиться до локальних господарських питань округів, залишаючи нормотворчу діяльність поза увагою.
Водночас інституційна прозорість самої ради зазнала відчутного удару: протягом тривалого часу не велись відеотрансляції комісій і сесій та не публікувались протоколи засідань. Лише у 2024 році ці процеси почали відновлюватись і станом насьогодні досі не відновлені.
2. Цифровізація та пасажирський транспорт
Громадська дорожня карта передбачала створення «Електронного кабінету депутата» ,впровадження електронного квитка та повноцінної комунальної «Карти сум’янина».
На практиці платформу для комунцікації виборців з депутатами було розроблено силами громадських активістів – сайт DEPUTAT.SUMY.UA «Хто мій депутат в Сумах?» хоч можливо і не став повноцінним інструментом двостороннього зв’язку з народними обранцями, проте значно спростив можливості для містян ознайомитися з діяльністю своїх обранців.
У сфері транспорту та міських сервісів замість впровадження єдиної муніципальної моделі міська влада пішла шляхом точкових рішень. Наочним прикладом є нещодавно запущений мобільний застосунок SmartCity. Хоча він і пропонує безготівкову оплату в комунальному транспорті та пілотно на окремих маршрутах приватних перевізників, але його реалізація спирається на приватного фінансового оператора з потенційними комісійними зборами для користувачів. Це концептуально відрізняється від початкової ідеї Дорожньої карти, де електронний квиток та «Карта сум’янина» мали б стати фундаментом безпечної та прозорої комунальної інфраструктури, а не просто ще одним платіжним сервісом.
3. ЖКГ, інфраструктура та звуження повноважень
Блоки Дорожньоїкарти, присвячені житлово-комунальному господарству (аудит комунальнихпідприємств, системна заміна інженерних мереж) та міському середовищу(дизайн-код, просторовий розвиток, доступність), вимагали значного фінансовогота управлінського ресурсу.
Із введенням у місті військової адміністрації депутатський корпус втратив прямий вплив на розподіл бюджетних та більшості земельних питань. Виділення так званих «депутатських коштів» для розв'язання проблем округів було припинено. Об'єктивнезвуження повноважень фактично унеможливило виконання найбільш капіталомісткихпунктів Дорожньої карти представницьким органом. Однак ця ситуація також сталакаталізатором пасивності для частини депутатів, які не змогли переорієнтуватися на інші доступні інструменти: адвокацію інтересів громади, посилений контрольза виконавчими органами чи профільне волонтерство.
4. Дисципліна та відповідальність
У кризових умовахдепутатський корпус чітко сегментувався, демонструючи контрастні моделіповедінки.
Перша групаобранців стала до лав Сил Оборони, виконуючи найвищий громадянський обов'язок, що закономірно вивело їхню діяльність за рамки класичного оцінювання роботи в раді.
Друга групапродемонструвала високу інституційну відповідальність, зберігши показникивідвідуваності сесій та комісій на рівні понад 90% та забезпечивши стабільнукомунікацію з містянами попри обмеження.
На противагу їмсформувався пул аутсайдерів, які фактично припинили роботу ще у 2022 році. Деякі з них виїхали за кордон, не проводять прийомів, не звітують і мають 0–9%відвідуваності засідань. Збереження ними мандатів протягом кількох років повної бездіяльності є найбільш кричущим порушенням принципів представницькоїдемократії та базової підзвітності, які були закладені в основу Громадськоїдорожньої карти.
Підсумки
Громадська дорожня карта 2020-2025 років формувалася як документ розвитку в умовах мирногочасу. Повномасштабна війна та трансформація місцевого самоврядування у військову адміністрацію об'єктивно заблокували реалізацію багатьох інфраструктурних та бюджетних ініціатив.
Однак базовівимоги громади — прозорість діяльності, відкрита комунікація та політичнавідповідальність — не потребували капіталовкладень і залежали виключно відуправлінської волі. Сумська міська рада пройшла цей тест вкрай неоднорідно: відчасткового врахування однієї частини передбачених пунктів до свідомогосамоусунення від іншої.
Враховуючи даний аспект, через те що абсолютна більшість пунктів Громадської дорожньої карти не дійшли навіть до відповідних проєктів рішень, задля надання виборцям більше можливостей ознайомитися з діяльністю народних обранців, командою Міста розумних було проаналізовано та висвітлено на сайті DEPUTAT.SUMY.UA персональні голосування депутатів й за інші важливі для розвитку громади рішення протягом 2021-2026 років. Протягом найближчого часу ми доповнимо інформацію на сайті та запросимо сум’ян ознайомитися з нею.
Фото: ЦУКР
.jpg)
