Депутати міської ради під час війни: чому їхня роль не зникла, а трансформувалася

Багато хто вважає, що з появою Сумської міської військової адміністрації (МВА) роль міських депутатів майже звеласядо нуля. Мовляв, усе вирішує начальник МВА, а рада - це лише формальність. Проте реальність складніша. Депутати - це не просто «голосувальні машини», це наразі єдиний офіційний місток між мешканцями та владою.

Ми поспілкувалися з депутатками Сумської міської ради Оксаною Кубрак та Іриною Дяденко, щоб розібратися, що насправді відбувається «всередині» ради і де проходять межі впливу депутатів сьогодні. А головне: що робити нам – сум’янам, сумчанам і сумцям? Куди сигналізувати про проблеми та до кого звертатися у разі потреби?

Що змінилося: розподіл функцій між МВА та міською радою

Оксана Кубрак розказала нам, що після створення в Сумській громаді МВА значна частина виконавчих функцій перейшла до рук начальника адміністрації. Саме адміністрація наразі відповідає за місцевий бюджет, управління майном, встановлення ставок місцевих податків, збори та тарифи на комунальні послуги.

Також у повноваженнях МВА укладання договорів, управління закладами освіти, культури, медицини, вирішення питань щодо пошкоджених будівель. Накази та розпорядження начальника МВА мають таку ж силу, як і рішення Сумської міської ради.

‍

‍

‍

‍

‍

Чи залишилися у депутатів важелі контролю над комунальними підприємствами?

Питання контролю за роботою комунальних підприємств (КП) - це одна з найвідчутніших точок зміни повноважень депутатів. Раніше рада мала безпосередній вплив на діяльність КП, сьогодні ж ситуація змінилася докорінно. Оксана Кубрак розповідає, що згідно з Положенням про МВА, контроль став значно більш централізованим. Головні зміни стосуються того, хто приймає управлінські рішення:

Кадрова політика. Начальник МВА одноосібно призначає та звільняє керівників комунальних підприємств, а також затверджує їхню структуру та штатний розпис. Депутатський корпус у ці процеси наразі не залучений.

Механізм нагляду. Контроль за операційною діяльністю КП перейшов до структурних підрозділів МВА. Зокрема,вивчення їхньої роботи тепер вноситься до внутрішніх квартальних планів адміністрації.

‍

Наскільки ефективним є депутатський контроль сьогодні?

Хоча формально право ініціюватиперевірки чи заслуховувати звіти керівників КП на сесіях міської радизалишається за депутатами, на практиці цей інструмент став менш дієвим, - підкреслює Оксана Кубрак:

«Без реального «кадрового важеля»— можливості впливати на призначення чи звільнення керівників, які несправляються з роботою, - депутатські звіти часто мають декларативний характер».

‍

Також вона підкреслює, що якщораніше депутат міг ставити питання ребром, спираючись на майбутні кадрові абофінансові рішення ради, то зараз можливості впливати на діяльність підприємствбез узгодження з МВА суттєво обмежені. Таким чином, контроль з боку депутатівперетворився з адміністративно-керівного на виключно моніторинговий.

‍

Що залишилося за депутатами (спойлер - представницька функція):

Що змінилося в управлінні містом? Раніше ми мали прямий механізм впливу: мешканці обирали і мера, і депутатів. Останні виконували роль запобіжника, контролюючи роботу мера та міської ради, щоб рішення ухвалювалися в інтересах громади. Влада була підзвітна людям. Заразже ситуація інша: МВА діє як вертикальний орган, підзвітний Президенту. Цеозначає, що традиційний ланцюжок «мешканці — депутати — міська влада»трансформувався, а роль громади у контролі за рішеннями стала менш прямою».

За місцевими депутатами збереглися суто представницькі та стратегічні повноваження:

«Фактично за депутатським корпусомзалишаються повноваження: зміни до Статуту громади, встановлення загальноїструктури ради, символіка, обрання секретаря Ради. Вплив ради на поточнеуправління містом фактично мінімізований», - зазначає Оксана Кубрак.

Але, депутат продовжує бути офіційним представником інтересів виборців. Його повноваження щодо роботи ізвиборцями не зникають навіть під час воєнного стану. Ми й надалі можемо звертатися до своїх представників, яких обирали. І просити їх вирішити проблемні питання,скерувавши їх на розгляд МВА.

Якщо ви все ще не знаєте, хто ваш депутат та як з ним зв'язатися - переходьте на наш сайт "Хто мій депутат?", де можна знайти всю необхідну інформацію

‍

Регламент як інструментконтролю

‍

Депутатка Ірина Дяденко розповіланам, що головний виклик для самоврядування сьогодні — не тільки воєнний стан таробота МВА, а зміни до роботи Регламенту ради (правила роботи депутатів під часзасідання сесій).  

Ці зміни на її думку, суттєво звузили можливості місцевих представників. За ці зміни проголосувала більшість депутатів Сумської міської ради, вони по суті і є тими, хто обмежив колег.

Про які зміни мова?

«Пакетне голосування»: Раніше будь-який депутат (від влади, чи опозиції) мав можливість вилучати будь-яке питання з пакета рішень для окремого обговорення, якщо бачить корупційні ризики, неточності, потребу у доопрацюванні питання. Це був головний механізм контролю.

«Після змін до регламенту «витягнути» питання може лише голова профільної комісії. Фактично, той, хто формує пакет, той і вирішує», - розповідає Ірина Дяденко.

‍

‍

На її думку дія такого регламенту призводить до того, що опозиція позбавлена права публічно заявити свою позицію, а земельні чи майнові питання проходять «пакетом», без реальної дискусії та розгляду.

Такий регламент, це — не технічне питання. Це, за словами Ірини Дяденко, прямий шлях до узурпації впливу, де «свої» мають доступ до рішень, а інших намагаються витіснити з процесу. Саме тому зараз відбуваються дискусії щодо скасування цих норм — готуються відповідні звернення.

‍

Практична робота: що залишається у фокусі депутатів?

Попри процедурні суперечки, Оксана Кубрак вже зазначала вище, що депутати продовжують виконувати свою представницьку функцію.  Ірина Дяденко прокоментувала також: незважаючи на зміну вертикалі управління, де значна частина виконавчих повноважень перейшла до МВА, робочий діалог МВА із міською владою залишається дієвим інструментом.

На практиці робота депутатів зараз зосереджена на таких напрямках:

-         Вирішення господарських проблем. Благоустрій прибудинкових територій, ремонтні роботи, допомога закладам соціальної сфери(наприклад, центрам реінтеграції чи закладам для дітей з особливими потребами).

-         Комунікація з МВА. Депутати виступають посередниками між мешканцями та виконавчою владою, використовуючи офіційні запити для вирішення проблем конкретних округів.

За словами Ірини Дяденко, робочавзаємодія з військовою адміністрацією щодо господарських питань є цілкомможливою та результативною. Конструктивна робота над конкретними кейсами -прибиранням снігу, встановленням торгових точок чи обладнанням для закладів -підтверджує, що інститут депутатства залишається ефективним інструментом дляжителів громади.

‍

Замість висновку

Підсумовуючи сказане, важливорозуміти одне: зміна моделі управління містом на користь Військовоїадміністрації (МВА) не означає, що місцеве самоврядування припинило своєіснування. Воно трансформувалося, але не зникло.

Що це означає для кожного сум’янина?

Депутати залишаються вашимголосом. Хоча більшість виконавчих та бюджетних повноважень зосереджені в МВА,депутати міської ради зберігають свою головну функцію - представницьку. Вонизалишаються тією ланкою, яка краще бачить проблеми «на землі»: у дворах,школах, лікарнях. Якщо у вас є проблема - ви можете звертатися до свогодепутата. Вони мають право на офіційні запити, які МВА зобов'язана розглядати.Не ігноруйте цей механізм.

Демократія - це постійний процес, а не стан. Ми неодноразово писали про те, що інструменти демократії працюютьнавіть в умовах воєнного стану. Якщо ви бачите несправедливість, непрозорістьчи ігнорування потреб громади - використовуйте доступні вам важелі: звернення, петиції, публічний розголос. Ваша активність змушує владу - як МВА, так і депутатів - бути більш відповідальними.

Розумійте правила гри. Для того, щоб вимагати результатів, треба чітко розуміти, хто за що відповідає. Депутати чи МВА? Хто формує бюджет, а хто керує комунальним підприємством? Ми вже детально розбирали, як саме розподіляються ці повноваження між міською радою тавійськовою адміністрацією в нашому попередньому матеріалі.

Детальніше про розподіл повноважень читайте тут:

Не дозволяйте складним процедурам, чи політичним дискусіям навколо Регламенту переконати вас, що на життя міста вплинути неможливо. Вплив громади починається з усвідомлення своїх прав. Пам’ятайте: депутати, яких ви обрали, продовжують працювати, а інструментидемократії залишаються у ваших руках. Використовуйте їх.

Про інструменти, ми також писали раніше. Якщо цікаво - тицяйте ось це посилання.

‍